“Pepe” recibirá gobierno en profunda crisis fiscal

Deudas. Esa palabra resume los resultados que la administración del liberal Manuel Zelaya Rosales heredará al ganador de las elecciones generales del pasado 29 de noviembre: el nacionalista Porfirio Lobo Sosa.

Cuando el gobernante electo asuma la presidencia de la República, el 27 de enero de 2010, deberá contar al menos con 5,000 millones de lempiras para amortizar los compromisos con proveedores e instituciones financieras tenedoras de títulos valores.

Gabriela Núñez, quien funge como secretaria de Finanzas desde el 30 de junio de 2009 en el gobierno interino de Roberto Micheletti, dijo a EL HERALDO que ya presentó a Lobo Sosa un informe sobre la situación de las finanzas públicas.

El reporte fiscal de este ejercicio está siendo analizado por un grupo de expertos que colaboran con el presidente electo.

La funcionaria admite que cuando llegó al cargo las finanzas de la administración central reflejaban una situación alarmante, ya que se encontraron gastos sin imputación presupuestaria por un monto superior a 6,000 millones de lempiras, así como una serie de compromisos con proveedores y alcaldías que posteriormente fueron cumpliendo.

Núñez recuerda que al llegar a la Secretaría de Finanzas la prioridad fue enviar al Congreso Nacional el proyecto de presupuesto 2009 para su aprobación y así controlar el excesivo gasto que se había ejecutado en el primer semestre del presente año.

Pese a las medidas adoptadas, cifras preliminares indican que al cierre de este año, el gobierno central cerrará con un déficit fiscal neto de -4.5% del PIB, equivalente a unos 11,400 millones de lempiras.

El ex secretario de Finanzas, Arturo Alvarado, quien fungió en ese cargo en el gobierno nacionalista de Ricardo Maduro, subraya que lo alarmante es que la administración central no tiene capacidad para honrar los compromisos de corto plazo, ya que por cada lempira recaudado, 74 centavos son destinados para cancelar la planilla salarial.

Francisco Ordóñez, titular de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), dejó entrever que la recaudación de impuestos no superará 40,000 millones de lempiras, o sea menos que la meta reprogramada.

Populismo

El descalabro financiero del gobierno central tiene su origen en el primer año de la administración Zelaya Rosales, o sea en 2006, cuando se aprobaron programas como el subsidio a los combustibles y a las tarifas eléctricas.

Arturo Alvarado, ex secretario de Finanzas, dice que esos apoyos no beneficiaban a las clases más desposeídas y por lo tanto no tenían un impacto en la reducción de la pobreza, por lo que se requería de una revisión para focalizarlos hacia los sectores más pobres del país.

Al mantener congelado el costo de kilovatio hora en los años 2006 y 2007, la ENEE registró pérdidas operativas y acumuló una deuda por 4,000 millones de lempiras con los generadores privados de energía, los que fueron cancelados el año pasado a través de la emisión de endeudamiento interno.

En cuanto al subsidio al precio de los carburantes, el sacrificio fiscal superó 5,000 millones de lempiras en los años 2006 y 2007, los que no despertaron críticas porque las recaudaciones registraron aceptables niveles de ingresos por los elevados crecimientos de la economía, los que fueron de 6%, respectivamente.

Solo por la emisión de bonos correspondientes al presupuesto 2006 y 2008, el gobierno debió haber cancelado 3,680 millones de lempiras en el último trimestre del presente año, los que fueron renegociados con sus tenedores por no disponer de fondos en la Tesorería General de la República y tendrán que honrarse en los primeros días de 2010.

Otra medida de carácter populista y aprobada con el propósito de ganar el apoyo de los sectores organizados, principalmente los maestros, fue el reconocimiento de las prebendas aprobadas en los regímenes especiales -Estatuto del Docente-, lo que disparó la masa salarial en 13,325 millones en los últimos cuatro años. Los docentes recibieron 7,200 millones de lempiras.

Efectos

Para Gabriela Núñez, las decisiones adoptadas por la administración de Manuel Zelaya Rosales dispararon el gasto y, por ende, el gobierno perdió la capacidad de ahorro. Agrega que lo anterior ha impactado en el gasto social, ya que al no haber fondos, no hay recursos para escuelas, medicamentos, puentes, carreteras, entre otras obras y servicios.

La secretaria de Finanzas dice que el nuevo gobierno tendrá que realizar un enorme esfuerzo para recuperar la capacidad de ahorro y eficientar el gasto en mejorar las condiciones de vida para los más necesitados.

Arturo Alvarado insiste en que una de las vías para alcanzar ese objetivo es la contención de la masa salarial, ya que de no adoptarse medidas, en el mediano plazo el 100 por ciento de los ingresos tributarios serán para cubrir los sueldos y salarios.

En la gestión de Ricardo Maduro se aprobó la Ley de Reordenamiento Retributivo, la que eliminó ciertas prebendas a los empleados amparados por regímenes especiales, las que fueron reactivadas por la administración Zelaya Rosales y que ahora son las que tienen las finanzas en una situación crítica.

Soluciones

El gobierno interino de Roberto Micheletti ha anunciado que la primera medida para incrementar las recaudaciones es la revisión de las exoneraciones fiscales.

Núñez dice que la eliminación de las exenciones generaría unos 1,900 millones de lempiras adicionales en ingresos.

Alvarado propone que la revisión debe alcanzar a varios sectores de la población y uno de ellos son los maestros del sector público.

La secretaria de Finanzas manifestó que otro reto es reducir la expansión el gasto corriente y priorizarlo en programas y proyectos relacionados con la reducción de la pobreza, para lo cual es necesario controlar, racionalizar y mejorar la calidad del gasto corriente, incluyendo el diseño y adopción de una política salarial equitativa y de aplicación general, de conformidad con la capacidad financiera del Estado.

Para 2010 se propone que el ajuste salarial sea en base a la inflación de este año, la que será menor a 4%.

En cuanto a los sistemas de recolección tributaria, Núñez considera que habrá que modernizar los sistemas administrativos de la DEI para reforzar la capacidad recaudatoria. Se estima que en Honduras, por cada lempira a recaudar se pierde entre 20 y 40 centavos.

Por el momento, el gobierno electo de “Pepe” Lobo ha desvirtuado el aumento del impuesto sobre ventas de 12% a 15%.

Además

Las finanzas y el pacto

La insolvencia del gobierno central ha atrapado la atención de las próximas autoridades de Honduras.

El gobierno de Roberto Micheletti lanzó la iniciativa “Pacto de Responsabilidad Fiscal y Desarrollo Social”, que no es más que un espacio de diálogo donde todos los sectores de la sociedad deben converger para aportar y así sacar al país de la crisis fiscal.

Las cifras

2,946
Millones de lempiras requiere el gobierno central para cubrir el aumento de la masa salarial correspondiente a 2010.

6,200
Millones de lempiras estima la Secretaría de Finanzas que se incrementará la recaudación tributaria el próximo año.