Gobierno, aplazado por baja inversión pública

La administración del presidente Manuel Zelaya Rosales prometió cerrar su último año de gobierno con una cifra histórica en el campo de la inversión pública.

En el período 2006-2009 se esperaba que el sector público superara la barrera de 70% por la cantidad de recursos disponibles de la comunidad internacional, pero los resultados del presente cuatrienio dicen lo contrario.

La inversión pública es una de las fuentes más importantes para impulsar el crecimiento económico, tanto por la cantidad de recursos destinados como por las fuentes de empleos generadas.

De acuerdo con un informe de la secretaría de Finanzas, el monto programado para 2009 en concepto de inversión pública es de 14,100 millones de lempiras, cifra que está ligada a varios programas y proyectos contemplados en el plan anticrisis, el que incluye elementos como titulación de tierras, transferencias condicionadas, programa de infraestructura e inversión financiera de Banhprovi.

El financiamiento del programa proviene de fondos nacionales (50%), préstamos (35%) y donaciones (15%).

El programa 2009 comprende la red solidaria de protección social y al salario con 4,223.9 millones de lempiras, inversión pública con 6,391.4 millones y creación de empleo y estímulo al sector productivo con 3,484.7 millones de lempiras.

En Honduras se estima que 62% de la población se encuentra bajo la línea de la pobreza.

Preocupación

Sin embargo, lo que preocupa a organismos nacionales e internacionales es la lenta ejecución, ya que a la fecha la cantidad ejecutada es de 1,800 millones de lempiras, cifra confirmada por el viceministro de Crédito Público, Hugo Castillo, y que es equivalente a al 12.7% del total programado.

El programa de inversión del sector público comprende la ejecución de 339 proyectos para este ejercicio fiscal.

En el primer año del gobierno de Manuel Zelaya Rosales, en 2006, se programaron 12,679.5 millones de lempiras, pero al cierre del ejercicio, lo ejecutado fue de 8,918.3 millones, o sea 70% del total. En 2007, el Congreso Nacional aprobó 12,372.7 millones y al final se ejecutó 8,325.1 millones, equivalente a 67%.

El año anterior, la actual administración publicitó que nunca antes en la historia democrática de Honduras se había asignado tantos recursos para inversión pública, ya que se destinaron 15,261.2 millones, pero al cierre de 2008, el monto ejecutado fue de 10,985.1 millones, o sea 72% del total.

El viceministro de Crédito Público dice que este año el porcentaje de ejecución oscilará entre 65% y 70% de lo programado, o sea entre 9,165 y 9,870 millones de lempiras, menor a lo registrado en 2008.

El funcionario aclara que esos montos están en consonancia con la meta de crecimiento de la economía, estimado entre 2% y 3%.

Agregó que la mayor parte de los programas y proyectos tienen asegurados el financiamiento y quizás aquellos que no podrán ser ejecutados son los nuevos, porque tendrán que ser parte del presupuesto 2009 que está pendiente de remitir al Congreso Nacional para su aprobación.

Problemas

El dinamismo esperado en los flujos de inversión pública ha estado ligados a una serie de factores. Hugo Castillo dice que los engorrosos trámites administrativos, sobre todo los procesos de licitación, figuran como uno de los elementos que provocan lentitud en la ejecución de la inversión pública.

Otro es el saneamiento de tierras en la parte de construcción de carreteras.

También retardan la inversiónlas exigencias financieras asociadas al gasto corriente por grupos de empleados públicos, que indudablemente pueden implicar cambios en la decisiones en cuanto a disponibilidad de recursos para los entes del sector público involucrados en actividades de ejecución de inversión, previamente acordados con los organismos financieros internacionales y países amigos.

“No hay forma de mejorar los programas sociales de combate a la pobreza si la mayor parte de los ingresos se los estamos trasladando a los grupos de presión mediante concesiones generosas de aumentos salariales”, subraya Arturo Alvarado, ex secretario de Finanzas.

La masa salarial ha tenido un incremento de 17,026 a 25,311 millones de lempiras en el período 2006-2008, equivalente a un aumento de 8,285 millones, mayor a los 2,889 millones que se incrementó el monto aprobado en el programa de inversión pública durante el período analizado.

Hugo Castillo asegura que la inversión pública observará un mayor repunte en el segundo semestre del presente año. Una de las cuentas que tendrá mayor movimiento será la Cuenta Desafío del Milenio, la que estaba condicionada a la aprobación de la Ley de Pesos y Medidas.

Para este año se ha programado que el flujo de desembolsos será de 1,119 millones.

¿Y los megaproyectos?

Para este año, la administración Zelaya Rosales anuncia millonarias inversiones en materia de infraestructura, principalmente en la construcción de represas hidroeléctricas, ampliación de Puerto Cortés, nuevas carreteras y facilidades viales y de servicios públicos del sector turismo.

Además, programas de caminos vecinales y obras comunales. No obstante, la mayoría de estos proyectos están paralizados por la lentitud en los procesos de licitación, problemas de tierras y falta de financiamiento, entre otros.

Uno de los megaproyectos más publicitados en este gobierno ha sido el canal seco o corredor logístico, del que muchos tramos, por ejemplo Goascorán-Villa de San Antonio, no han sido comenzados.

En la parte de carreteras se han programado 3,561.8 millones de lempiras en inversiones, en energía ,136.9 millones, en comunicaciones 412.4 millones y en transporte y obras públicas 280.3 millones.

Recientemente, el gobierno de Taiwán anunció que no financiaría la construcción de la represa Patuca III, valorada en 300 millones de dólares.

Cronología

1980. El gobierno apostó por la inversión pública para sustituir el modelo económico de sustitución de importaciones, con la finalidad de generar empleo, así como producir bienes y servicios.

2002. Aumentan inversiones en comunicaciones y energía, en gran parte por los proyectos surgidos después del paso del huracán Mitch.

2005. La inversión cambia al incorporar con mayor intensidad programas de compensación social y desarrollo humano, enmarcados en la Estrategia para reducción de la Pobreza.

Fondo Monetario pide invertir más recursos

Un objetivo clave para este año sería aumentar la inversión pública para fortalecer las redes sociales, según el Fondo Monetario Internacional.

Así lo planteó la misión técnica que estuvo en el país a finales de febrero y comienzos de marzo practicando la consulta del artículo IV, tiempo durante el cual sostuvio reuniones con representantes del sector público y privado.

La respuesta del equipo negociador hondureño, encabezado por Edwin Araque, presidente del Banco Central, y Rebeca Santos, secretaria de Finanzas, fue que acelerarán la ejecución de la inversión pública para preservar el crecimiento económico con equidad y generar empleo.

Además se comprometieron a ampliar el monto de inversión pública hasta 14,100 millones de lempiras.

Acelerar el programa de inversión en infraestructura de carreteras y energía, ampliar las transferencias de 150,000 a 220,000 familias focalizadas en los municipios más pobres de Honduras.

También los funcionarios de la administración Zelaya Rosales prometieron poner en ejecución los planes de negocio para pequeños y medianos productores agrícolas y para las Mipymes, ya que a estas últimas se les ha prometido apoyarlas con 2,000 millones de lempiras a través del fideicomiso administrado por el Banco Central.

El último compromiso del gobierno fue darle seguimiento al desempeño de la ejecución de los proyectos de inversión pública en forma mensual.

* La cifra: 27,787 Millones de lempiras sumó la inversión pública entre 2006-2008, cantidad casi igual al gasto en salarios de este año.