Ingobernabilidad deja paros y pérdida de clases

La última evaluación apunta a que Honduras quedará aplazada, para 2015, en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) correspondiente al tema educativo.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentó el miércoles pasado el tercer informe sobre la implementación de las políticas públicas y sus resultados para el alcance en los compromisos adquiridos por el país en los ODM.

Los resultados no son nada alentadores: Honduras muestra rezagos importantes en un poco más de la mitad de las metas planteadas para 2015.

Entre las materias en las que Honduras está aplazada y que se vaticina no podrá alcanzar para 2015, destacan: "Erradicar la pobreza extrema y el hambre" (ODM 1), "lograr la enseñanza primaria universal" (ODM 2), "reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años" (ODM 4) y "mejorar la salud materna" (ODM 5).

Honduras se comprometió, al igual que otros 187 países, a cumplir ocho ODM, de los que la mitad no se podrán cumplir mientras que otros dependen aún de acciones concretas y específicas para poder mantenerlas en los niveles planteados.

El problema en educación

El informe es bastante claro en cuanto a los problemas que enfrenta la educación hondureña y en especial sobre los principales protagonistas que pueden y deben encontrar una solución.

El monitoreo en el avance de esta meta se realiza a través de tres indicadores: la tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria, la proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria y la tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años.

"No se espera lograr la meta de enseñanza primaria... aunque la calidad de la educación ha sido puesta en agenda pública, los logros en este renglón no han sido verdaderamente significativos", dijo Glenda Gallardo, economista principal del PNUD, al momento de hacer la representación de los principales hallazgos del informe.

El documento señala que es importante, como desafío, "mejorar la gobernabilidad en el sistema educativo, ello provoca frecuentes paralizaciones y genera como consecuencia la pérdida de clases en los centros educativos".

Los gobiernos de turno han aspirado a impartir al menos 200 días de clases al año, sin embargo, esa meta se ha convertido, con el paso de los años, en una utopía que muy pocos creen se pueda realizar, considerando el desorden que impera en el sistema educativo nacional.

Ante esa realidad, el documento plantea realizar un "diálogo político social e intersectorial orientado a la armonización de una única política educativa y la consecución de un acuerdo nacional de educación".

Asimismo, se señala de responsables tanto del incumplimiento de la meta como de los que pueden encontrar una solución, a "Poder Ejecutivo y Legislativo, gremios magisteriales, asociaciones de padres y madres de familia".

Otras limitantes en el sector

Pero también se señalan otras limitantes para alcanzar los objetivos planteados para el 2015.

Entre ellos destaca la existencia de un "débil proceso de descentralización educativa que provoca un exceso de burocracia a nivel central para la contratación de recursos y servicios y la falta de un presupuesto asignado a las direcciones departamentales".

Una prueba de que la centralización afecta la educación de los niños y jóvenes son los programas que se implementan de manera paralela.

La economista del PNUD señaló que el ascenso de la tasa de alfabetización en jóvenes y el descenso de la tasa de analfabetismo en los últimos veinte años han sido un logro "en buena medida" a programas de alfabetización Educación para Todos, Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos y el programa de alfabetización "Yo sí puedo", entre otros.

Para alcanzar un verdadero proceso de descentralización se propone "convertir a las direcciones departamentales en administradoras de recursos humanos docentes y no docentes".

Además, se plantea aprovechar aún más el Sistema de Administración Financiera (Siafi), el Sistema de Administración de Recursos Humanos Docentes y el escalafón del magisterio.

Otro de los problemas es la "baja calidad de los procesos de enseñanza aprendizaje, provocando deficiencias persistentes en la formación de competencias educacionales en docentes y alumnos y alumnas esenciales para el desarrollo".

Se señala, por ejemplo, que entre 1990 y 2009 la tasa de alfabetización en jóvenes de 15 a 24 años se incrementó en 6.6 puntos porcentuales.

Y aunque hay avances de este tipo (que se quedan cortos para alcanzar el ODM para 2015) se lamenta que "todavía persiste la educación frontal, los aprendizajes memorísticos, el limitado desarrollo del pensamiento crítico, de la capacidad de comunicación verbal y escrita y la falta de pertinencia de la educación".

Para cambiar estas debilidades se propone aplicar los sistemas nacionales que favorecen la mejora de la calidad educativa como la Evaluación de la Calidad Educativa (Sinece).

Además, es necesaria la formación inicial de docentes en proyecto como el de Formación de Docentes en Servicio (Sinafod) y sobre todo debe existir una mejor supervisión educativa.

Pese a todo se vaticina que con un esfuerzo vigoroso y sostenido podría erradicarse el analfabetismo en jóvenes en una década o menos.

Otros hallazgos

Entre 1990 a 2009 también se destaca que la tasa neta de matrícula en educación primaria entre niños y niñas en edades de 6 y 11 años, experimentó un crecimiento de 5.7 puntos al pasar de 83.8 a 89.5 por ciento, un incremento anual muy por debajo de las metas planteadas.

De acuerdo al informe, a este ritmo de incremento anual la universalización de la educación primaria, que exige la meta del ODM para el 2015, no sería alcanzada.

Pese a eso se subraya que "el Estado hondureño ha estado tratando, en forma paralela, de incrementar la oferta educativa, sobre todo, para los niños y niñas que experimentan situaciones de desventaja social en el área rural o urbana".

En ese sentido se destaca que el Estado hondureño se embarcó en la ampliación de la oferta educativa estableciendo la obligatoriedad del tercer ciclo de la educación básica que comprende los grados séptimo, octavo y noveno.

"Esta iniciativa es importante", cita el documento, pero al mismo tiempo señala que en el resto de países de América Latina se apunta ahora a que los jóvenes concluyan la educación secundaria completa y no hasta el noveno grado.

Adicionalmente, el documento asegura que "la existencia de la oferta educativa no basta".

Es necesario, sigue el estudio, que los niños y las niñas puedan completar el ciclo en que se han matriculado y que eventualmente puedan avanzar hacia el ciclo siguiente.

El presidente Porfirio Lobo Sosa reconoció que hay muchos obstáculos por vencer.

Asimismo, opinó sobre el informe el miércoles pasado, aconsejó a ver más allá del 2015. ¿Qué va a pasar después del 2015? se preguntó el mandatario, a lo que respondió que es necesario una visión más a largo plazo para que naciones como Honduras logren niveles de desarrollo óptimos y de acuerdo a las necesidades de sus ciudadanos.

"Necesitamos un nuevo acuerdo global para empezar a debatir sobre los nuevos retos y desafíos", pidió.