Solución está en el acuerdo de San José, pero con ajustes

Roberto Herrera Cáceres, experto en derecho internacional y ex secretario general del Sistema de Integración Centroamericana (Sica), analizó para EL HERALDO sobre el papel del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en el conflicto hondureño y estas fueron sus palabras:

¿Cómo ve la relación de hechos que ponen a Manuel Zelaya en el país, pocos días antes de la celebración de la Asamblea de la ONU y la petición que hace Brasil al Consejo de Seguridad de analizar la situación de Honduras?

Yo veo que todo está adecuadamente articulado, sería demasiada coincidencia que uno pudiera negar que es una planificación bien estructurada, la planificación está establecida en que los momentos ocurran cuando deban ocurrir y las circunstancias están creadas para decir ‘la OEA ya no da resultados, tratemos este asunto en el Consejo de Seguridad’.

¿Cree que eso ocurra? Por allí va la dirección de los estados ideológicamente más radicales que son los que están dominando ahorita tanto los mecanismos de decisiones de la OEA como de la ONU, y en este sentido tenemos que considerar que ese es el escenario más realista en el que nos encontramos, sobre eso no hay que equivocarse.

¿Cómo debería ser el papel de la ONU y del Consejo de seguridad? Bueno, el Consejo de Seguridad tal vez no debería entrar en el análisis de la situación de Honduras porque es un tema interno del país, pero que puede hacerlo sí lo puede hacer, porque es un órgano político, que si bien tiene normas que aplicar y otros instrumentos, actúa como órgano político. Ellos, a través de la Asamblea General, ya condenaron el acto realizado en Honduras el pasado 28 de junio, pero está basado en información falsa porque se están basando en que se han efectuado hechos violentos contra todas las representaciones diplomáticas en Honduras y que hemos violado la convención de Viena de 1961 y eso es falso.

¿Y hoy el Consejo de Seguridad se está basando en esa misma información? Sí, se están basando en esa declaración dada por Naciones Unidas, por la Asamblea General, que no es una resolución imperativa, no vinculante, pero que sí tiene un efecto sobre el comportamiento de los estados. La petición de Brasil hay que verla con relación a los hechos que ocurren en Honduras. Si se crea un escenario interno de descomposición social entonces eso puede fundamentar medidas por parte del Consejo de Seguridad, pero el solo hecho de cómo se ha dado hospedaje al señor Zelaya no es suficiente para que el Consejo de Seguridad tome medidas.

¿Qué tipo de medidas? Hay una serie de medidas, la progresividad de las mismas no es una cosa que esté determinada por la Carta de las Naciones Unidas, la progresividad dependerá de la decisión política de los miembros del Consejo de Seguridad. La preocupación que debemos tener es si han adoptado resoluciones la Asamblea General, sobre la base de información falsa como las violaciones a las inmunidades diplomáticas de todas las representaciones en Honduras, es de creer que todavía tengan una cantidad de información falsa. El gobierno debe tomar acciones para hacerles llegar la verdad.

¿Hay algo más que pueda influir en el Consejo de Seguridad? Un problema que hay es que las manifestaciones que se hacen en el país no son pacíficas y sí son con acciones de vandalismo. No habría necesidad de reprimirlas, pero el derecho a reprimirlas existe cuando hay una manifestación de tipo violenta, entonces sí se provoca un escenario en el cual se encuentra que las fuerzas del orden público no pueden controlar adecuadamente a las personas que hacen manifestaciones violentas ya se puede caracterizar eso como un enfrentamiento interno y eso se relaciona con el hecho de que está en Honduras alojado en la embajada de Brasil el señor Manuel Zelaya. Entonces ¿qué se buscaría por los grupos afines del chavismo? Ellos buscarían inducir a que Naciones Unidas actué sobre la base de precedentes ya establecidos como Haití.

¿Qué debe hacer el gobierno en ese sentido? El hecho que no haya una amenaza a la paz y seguridad mundiales en el caso de Honduras podría no ser interpretado así por el Consejo de Seguridad. Debemos tener el cuidado de demostrar que el escenario de Honduras es un escenario de paz, por el diálogo nacional, por el respeto a la Constitución y a las leyes y al derecho internacional, y para eso el gobierno y sociedad deben movilizarse e impulsar el diálogo nacional.

¿Avanza este diálogo en la velocidad adecuada para demostrarle a la comunidad internacional esto que usted menciona? Yo presumo que vistas las circunstancias como se encuentran, la OEA es la que está tomando el conocimiento a lo que ha sido el proceso de mediación en Costa Rica, el gobierno ha solicitado el envío de una comisión de cancilleres, entonces cuando la ONU va hacer uso de la fuerza siempre toma en cuenta qué está haciendo la organización regional en este caso de la OEA. Si en un momento determinado no tenemos la capacidad de demostrar lo que en realidad acontece y tenemos una baja capacidad de negociación entonces lo que puede ocurrir es que la ONU y la OEA se unan para llevar a un extremo de aplicar no solamente medidas de ruptura de medidas diplomáticas o bloqueo de cuentas, sino que también llevar a la organización de fuerzas militares que si bien llevan un tiempo, sin embargo, el hecho que existan fuerzas militares del extranjero sería la violación más grave a nuestra soberanía en vista que no tiene ninguna justificación ese hecho.

¿Entonces qué se debe esperar de una resolución del Consejo de Seguridad? Lo que podría salir de una resolución es apoyar todos los esfuerzos de la OEA con el fin de que el diálogo sea fructífero y que produzca pronto resultados.

¿Cree que la propuesta del pacto de San José se pueda concretar? Todo el escenario de esa propuesta del pacto de San José ha variado. Por ejemplo el punto sexto era sobre el retorno de Manuel Zelaya, bueno, el retorno ya está, ya es una realidad. Ahora va mantener su investidura como ellos querían o van a respetar la Constitución que ya había sido privado de esa investidura, entonces esos son los temas que van a discutirse en este proceso que se iniciará la siguiente semana y se tendrá que ver fundamentalmente hacia el futuro y no hacia atrás.

Habrá que hacer cambios en el pacto de San José Claro, hay que hacer ajustes y mostrar a la luz de los nuevos acontecimientos y del avance del proceso electoral la dirección que persigue Honduras y cómo se ha mantenido el país en el cumplimiento de su estado democrático de derecho.

* Cronología:

28-junio. Se registró la sucesión constitucional que sacó del poder a Manuel Zelaya y puso a Roberto Micheletti.

29 junio. La Asamblea General de la ONU, por aclamación, condenó esa sucesión constitucional.